Para ayudar a Indonesia a alejarse del carbón, un grupo internacional de países occidentales, junto con Japón, lanzó la Asociación de Transición de Energía (JETP) en 2022. Su promesa ascendió a US $ 20 mil millones en subvenciones, préstamos blandos y finanzas privadas. A partir de esto, solo se han movilizado $ 1.2 mil millones.
Estados Unidos, uno de los primeros requisitos rejados, se retiró silenciosamente en marzo de 2025, dejando a Alemania y Japón asumiendo la coordinación.
Al mismo tiempo, las empresas chinas han ampliado su participación en la cadena de valor de energía verde de Indonesia. Desde proyectos de energía solar e hidroeléctrica hasta ensamblaje de vehículos eléctricos (EV), estos proyectos a menudo están respaldados por fondos estatales y horarios rápidos.
Su creciente presencia se ha convertido en una característica definitoria en un momento en que los socios occidentales del país luchan por cumplir con las promesas.
Según un informe emitido el mes pasado por el Instituto Lowy, Western promete apoyar la transición de energía limpia del sudeste asiático «aún no se ha traducido en más proyectos en el sitio». Y a medida que el apoyo al desarrollo occidental disminuye, «la importancia relativa de China como jugador de desarrollo en la región aumentará», señaló.
La financiación de desarrollo de países para el sudeste asiático creció en US $ 1.6 mil millones en 2022-2023, llegando a US $ 4.9 mil millones, agregó el informe. Gran parte de esto fue para proyectos de infraestructura importantes, como un tren de alta velocidad en Indonesia y Malasia. Los compromisos totales de infraestructura china en la región casi se cuadruplicaron en un año solo, por casi US $ 10 mil millones en 2023.
Mientras tanto, la reducción de la ayuda de EE. UU., La UE y el Reino Unido podría reducir las finanzas oficiales del desarrollo para la región en más de US $ 2 mil millones, lo que lo lleva a alrededor de US $ 26.5 mil millones para 2026, según el informe.
China fue el país más grande de fondos de desarrollo para Indonesia en 2022 y 2023, que volaba alrededor del 10 por ciento del total, señaló. Pero a medida que el país aumenta su participación en proyectos indonesios, los expertos advierten que el ritmo rápido de los negocios que podría venir con la vigilancia debilitada y la salvaguardia ambiental.
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En el futuro, China debería ayudar a elevar el listón para la gobernanza de la inversión extranjera. No tiene que copiar el marco occidental exactamente, pero debería hacerlo mejor.
Putra Adhiguna, Directora Gerente, Energy Shift Institute
China toma la pole position en la energía indonesia
En 2023, las empresas chinas, incluida la Corporación Grid de China, Trina Solar y varios bancos y firmas eléctricas, firmaron un memorandos estimados de comprensión de $ 54 mil millones con la compañía eléctrica PLN estatal de Indonesia. Las licitaciones cubren proyectos renovables y desarrollo de redes inteligentes.
Durante la visita de 2024 del presidente Prabowo Subianto a China, compañías de ambos países firmaron un acuerdo de inversión por valor de $ 10 mil millones.
Beijing también está jugando un papel clave para ayudar a Indonesia a alcanzar su ambición de convertirse en el centro de fabricación de EV del sudeste asiático.
Los fabricantes de automóviles chinos incluyeron la empresa conjunta BYD y SGMW-A entre el motor SAIC de China, General Motors y Guangxi Auto-Set Up Manufacturing EV, que respaldan el objetivo del gobierno de producir 600,000 EV anualmente para 2030.
BYD actualmente está construyendo una fábrica de US $ 1 mil millones en West Java. Su capacidad será de 150,000 eV al año y se espera que la producción comience en enero de 2026
El Ministro de Energía y Recursos Naturales de Indonesia, Bahlil Lahadalia, reiteró el compromiso de Yakarta con el compromiso chino en septiembre de 2024, que ofrece «oportunidades de inversión ecológica, incluidos proyectos planificados de 13,000 megavatios hidroeléctricos (MW) en Borneo y 24,000 MW en Papúa». Este es un potencial para ofrecer para la colaboración. No podemos hacerlo solos ”, dijo.
El desarrollo reciente llegó en junio, cuando el gigante solar chino Longi lanzó un proyecto para construir una fábrica de paneles fotovoltaicos cerca de Yakarta, con una capacidad de 1.4 Gigawats al año.
JETP lucha para obtener impulso
Cuando se lanzó en 2022, JETP tenía como objetivo ayudar a las emisiones del sector energético más alto en Indonesia y aumentar la energía renovable para el 34 por ciento de la generación de electricidad para 2030.
Pero la iniciativa luchó por lograr el impulso entre una serie de retrasos, interrumpidos por procesos burocráticos lentos y cambió las prioridades políticas en el gobierno indonesio y los países donantes, dijeron funcionarios y expertos.
Desde entonces, Estados Unidos ha renunciado a su política energética, volviendo a financiar los programas alineados con su posición de «Primera América». Mientras tanto, la administración Prabowo parece favorecer una estrategia para organizar las plantas de carbón existentes utilizando biomasa, amoníaco o conversiones nucleares. Bajo Prabowo, Indonesia tenía la intención de profundizar la cooperación en el sur-sur. Esto está en línea con la situación económica y diplomática más amplia no alineada por la administración.
Hashim Djohadikusumo, el enviado especial de Indonesia para el clima y la energía, criticó fuertemente a JETP, llamándolo un «programa fallido». Hashim, quien es el hermano de Prabowo, dijo a principios de este año que «el gobierno de los Estados Unidos desembolsó ningún dólar». Agregó que el compromiso de US $ 20 mil millones era «solo una charla vacía» y no debe ser invocada.
«JETP es crucial para alcanzar nuestro objetivo de emisiones netas cero y aumentar la proporción de energía renovable», dijo Agus Puji Prasetyono, un maestro universitario y miembro del Consejo Nacional de Energía de Indonesia, que diseña la Política Nacional de Energía Nacional. «Pero la implementación actual fue lenta. Los cuellos de botella burocráticos, los fondos limitados y las regulaciones subdesarrolladas continúan obstaculizando el progreso».
Los expertos dicen que la situación empeoró cuando Estados Unidos se retiró. «Aunque Alemania y Japón han llegado a la coordinación de liderazgo, el compromiso interno del gobierno indonesio también ha socavado», dijo Fabby Tumiwa, director ejecutivo del Instituto de Reforma de Servicios Esenciales (IESR).
El gobierno se ha frustrado cada vez más por la compleja estructura de JETP, que involucra múltiples capas de grupos de trabajo, secretarios y aprobaciones parlamentarias de donantes, señaló Bhima Yudistira, directora del Centro de Estudios Económicos y de Derecho (CELIOS).
Además, una parte de la financiación de JETP es concesional y puede aumentar el peso de la deuda de Indonesia. «Si la financiación finalmente se endeuda, los funcionarios dudan de por qué no deberían ir directamente al Banco Mundial o al (Banco Asiático de Desarrollo)», dijo.
En consecuencia, «estamos viendo menos propiedad y reducción del entusiasmo que las instituciones clave como el Ministerio de Energía y Recursos Minerales», dijo Fabby.
El ritmo rápido de China
El aumento simultáneo de la energía limpia china y la inversión tecnológica, por el contrario, se ha realizado rápidamente.
A diferencia de JETP, que destaca las reformas de gobernanza, transparencia y financiamiento concesionaria, el enfoque de transición energética de China es principalmente comercial y significativamente más rápido, dijo Putra Adhiguna, directora gerente de finanzas energéticas sin fines de lucro.
«Las instituciones occidentales pueden pasar años completando estudios y evaluaciones de viabilidad. Para entonces, un inversor chino ya puede estar en medio de la construcción», explicó.
Y como JETP incluye salvaguardas y requisitos de transparencia, muchos acuerdos chinos están cubiertos de secreto, dijo Yudhistira. «Todo está (hecho) a puerta cerrada, pero la mayoría de los proyectos en realidad están avanzando».
Añadió: «Si se le pide que elija, el gobierno claramente se inclina hacia China. Ven acción, no solo reuniones y papeleo».
Adhiguna señaló que JETP también se vio obstaculizado por la fragmentación burocrática y las dudas internas. «El gobierno y el PLN aún no han implementado muchos de los proyectos planificados», dijo. «También hay tensión en los fondos de los donantes que potencialmente se utilizan para comprar tecnología china, que puede no cumplir bien con los países donantes».
Paul Batarbutar, quien dirige la Secretaría de JETP de Indonesia, enfatizó que la asociación movilizó casi US $ 1.25 mil millones en subvenciones y fondos para plantas solares y geotérmicas y nuevas líneas de transmisión, con apoyo de varios países e instituciones privadas como bancos comerciales internacionales. «El principal desafío es el número limitado de proyectos listos para fondos», dijo un entierro al diálogo del mundo.
También señaló que Estados Unidos continúa apoyando una garantía de préstamos del Banco Mundial de $ 2 mil millones, y que su corporación de finanzas de desarrollo sigue interesada en las inversiones si Indonesia puede ofrecer proyectos viables.
Pero señaló que las oportunidades están abiertas a cualquier parte interesada, diciendo que aún no se ha desarrollado el potencial de energía renovable. «Eso está abierto a cualquier inversor, y China está bien posicionada para participar», dijo Luberbutar.
Señaló que China ve a Indonesia como un «lugar estratégico» donde fabrica productos para un mayor comercio. «Por ejemplo, la venta de módulos solares directamente a los Estados Unidos es complicado debido a las restricciones comerciales. Pero su producción en Indonesia abre nuevos mercados».
Costos ambientales y humanos
Sin embargo, los críticos dicen que esta narrativa de «industrialización verde» tiene un costo.
La velocidad de China en proyectos aumenta el riesgo de vigilancia debilitada y salvaguardas ambientales diluidas, dijo Adhiguna, del Instituto de Cambio de Energía.
Las inversiones extranjeras del país siguen en gran medida el entorno regulatorio del país receptor, muchas de las cuales son economías en desarrollo. «Muchos de estos problemas provienen de los estándares débiles del país débil», dijo.
Tome la industria del níquel en Indonesia, que es el mayor productor de minerales del mundo. Alrededor del 80 por ciento de las inversiones en el procesamiento de níquel en el país son totalmente propiedad o una mayoría china.
El níquel es un componente importante en una estimación del 44 por ciento de las baterías EV del mundo, pero en Indonesia, los folletos de níquel a menudo son operados por centrales eléctricas a carbón, produciendo una contaminación del aire significativa y emisiones de carbono. Las minas de níquel como Morools, cerca del sitio del Parque Industrial Indonesia Moroual (IMIP), que la compañía china Tsingshan es un accionista líder que se sabe que causa problemas de salud en las comunidades cercanas y fue multada por infracciones ambientales.
Un estudio realizado por el Centro de Investigación de Energía y Aire Limpio y Celios el año pasado identificó riesgos graves para la salud pública relacionadas con la contaminación del aire de los folletos de níquel, con la contaminación del aire prevista que causa más de 3,800 muertes prematuras en 2025 y casi 5,000.
La capacidad de fabricación de baterías EV actualmente en Indonesia está configurada para expandirse significativamente, ya que las empresas chinas han desarrollado recientemente una lixiviación de alta presión (HPAL). Pueden refinar más fácilmente el níquel indonesio, que generalmente es de menor calidad, en un grado adecuado para su uso en baterías EV.
El mes pasado, la compañía china de baterías EV Catl abrió terreno en una planta de batería de níquel de $ 5.9 mil millones en West Java. También se plantearon preocupaciones sobre el medio ambiente sobre este complejo, ubicado cerca de IMIP.
El Pasetyono del Consejo Nacional de Energía de Indonesia defendió la estrategia del país, insistiendo en que la inversión china está sujeta a estándares nacionales y vigilancia. «Sí, hay desafíos», dijo. «Pero estamos mejorando la transparencia y la aplicación de las regulaciones ambientales y laborales».
Adhiguna, del Instituto de Cambio de Energía, dijo que China quiere asumir una mayor responsabilidad como jugador de desarrollo global.
«En el futuro, China debería ayudar a elevar el listón para la gobernanza de la inversión extranjera», dijo. «No tiene que copiar exactamente los marcos occidentales, pero debería hacerlo mejor».
Este artículo fue publicado originalmente en un diálogo de la Tierra bajo una licencia Creative Commons.
