En las reuniones de las dos reuniones provinciales a principios de este año, la principal provincia carbonífera Chance apunta solo pasa. Afirma que las cuestiones sociales deben gestionarse adecuadamente durante la transición hacia una sociedad verde y con bajas emisiones de carbono para evitar pérdidas de empleo o daños a los intereses de las poblaciones vulnerables.
Creemos que la posición de Shanxi es de gran importancia para la respuesta de China al cambio climático y la transición baja en carbono. Los números específicos aún no están disponibles, pero algunos perderán energía durante la transmisión y desaparecerán.
Tomemos, por ejemplo, los mineros del carbón chinos. un porro leer elaborado por la Universidad de Pekín y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo reveló que entre 2016 y 2021 se perderán 1,4 millones de empleos en este sector. Predijo que se perderían otros 1,3 millones de empleos en el sector del carbón en los próximos diez años, cifra que aumentaría a 2,35 millones en los próximos 30 años.
Y esto está en una sección. Mientras la transición energética continúa y el sector manufacturero de Chinatres nuevos“Proliferan los bienes (células solares, baterías de litio y automóviles eléctricos) y más personas se ven afectadas por la reestructuración industrial.
Para que China logre sus objetivos de aumentar las emisiones de carbono y luego llegar a cero, creemos que su estudio debería centrarse en cómo garantizar que esta transición sólo se produzca primero. Esto permite que se desarrollen medidas políticas apropiadas; La investigación de nuevas tecnologías bajas en carbono no será suficiente por sí sola.
Las vistas pasadas por alto
Una “transición justa” significa pasar de una economía rica en alimentos a una economía más verde de manera justa e inclusiva. En términos de desarrollo bajo en carbono, esto significa no dañar en la medida de lo posible los intereses de las personas. Cuando la pérdida es inevitable (por ejemplo, cuando una fábrica de alimentos tiene que cerrar), se debe pagar una compensación a quienes perdieron.
Una transición justa beneficia a muchas personas, pero el término rara vez se utiliza en el discurso sobre el carbono en China y no existe una contabilidad a gran escala de lo que se necesita. Hasta la fecha, la mayor parte del plazo en prensa oficial en el contexto de la invitación de los países occidentales a tener en cuenta los intereses de los países en desarrollo. Rara vez las investigaciones analizan imparcialmente las cuestiones de las bajas emisiones de carbono, las nuevas energías y el cambio climático a través de la lente de la transición.
Teniendo esto en cuenta, ¿cómo ha podido China lograr tanto progreso en su desarrollo bajo en carbono durante las últimas dos décadas sin descontento social?
En primer lugar, hasta ahora la descarbonización ha adoptado un enfoque de “gran pastel”, asegurando que traerá muchos beneficios: los trabajadores de la fábrica cerrada pueden protestar, pero no lo hacen cerrando medidas de compensación; y generalmente se atienden mediante medidas como la reconversión para el sector de servicios. Como resultado, hubo poca oposición pública a la descarbonización.
Durante los períodos de crecimiento económico, quienes pierden su empleo suelen encontrar empleo alternativo en otros sectores en expansión. A finales de la década de 1990, el entonces primer ministro Zhu Zhongjie lanzó reformas en las empresas estatales que provocaron decenas de millones de despidos. Pero el rápido desarrollo económico permitió a China superar esta crisis. Por el contrario, las medidas para alcanzar picos de carbono y ahorros de energía y reducciones de emisiones más tempranas han tenido impacto. Pero está concentrado en un solo sector, el de la energía, y por lo tanto es más fácilmente aceptado.
Además, aunque no utilice el término “transición justa”, China está implementando el núcleo de la idea (compensación para aquellos que han perdido) bajo la bandera de “prosperidad común” o políticas de revitalización regional. Por ejemplo, en 2016, el gobierno central gastó 100 mil millones de yuanes (13.800 millones de dólares) en medidas para ayudar a 1,8 millones de trabajadores que abandonaron la industria del carbón y el acero. Sin embargo, estos esfuerzos como parte de “transición económica” en lugar de ubicarlo en un marco climático o de bajas emisiones de carbono.
Por lo tanto, que Shanxi tome la iniciativa y establezca modestos objetivos de transición como un evento anual para fijar la agenda demuestra que éste es un problema que China debe enfrentar. La falta de un debate sobre una transición justa aún no ha obstaculizado el progreso hacia un pico de carbono. Pero lograr el objetivo de China de neutralidad de carbono para 2060 será más difícil. El tema no se puede evitar.
Costos ignorados
Creemos que el objetivo de China de limitar las emisiones de carbono para 2030 se puede lograr con un mayor uso de energía limpia y otras medidas a gran escala. Pero la neutralidad de carbono afecta a todos los sectores de la sociedad. En general, la transición energética afecta a mucho más que a quienes trabajan en la industria energética.
Como podemos ver, quienes viven cerca de los lugares de producción de nuevos productos energéticos sufren los consiguientes daños al medio ambiente. Además, el noroeste tiene instalada una gran capacidad de generación de energía renovable, pero debido a que las economías aquí están subdesarrolladas, la población local corre el riesgo de volverse demasiado dependiente de un sector. Mientras tanto, se juzga a los funcionarios del gobierno por su éxito en el lanzamiento de nuevos proyectos. Se apresuran a atraer inversores y rara vez consideran las cosas desde el punto de vista de la población local, como la compensación por sus pérdidas.
Durante nuestra visita a las islas Huiteng Sile en Ulankabi, Mongolia Interior, vimos cómo muchos antiguos pastores se han volcado al turismo porque las praderas han sido dedicadas a turbinas eólicas. Esto significó unos ingresos menos fiables. Los pastores se quejan de que no han recibido una compensación suficiente debido a las interrupciones en la construcción de parques eólicos.
La pérdida de ingresos no es el único problema. La población local de las zonas subdesarrolladas también sufre la contaminación causada por la producción y el procesamiento de nuevos productos. Ya han llegado algunas de las primeras turbinas eólicas y paneles solares instalados en China Abajo de su vida útil.
Pero alto procesamiento gastos Significa un reciclaje más barato e informal en zonas pobres y tiene un impacto negativo en la salud de la población local. Televisión Central de China 2023 informe de noticias Respecto a los aldeanos de Xinxiang, Henan descubrió que se están quemando paneles solares como parte del reciclaje, contaminando tanto el aire como el agua.
Mientras tanto, investigación encontró que cualquier impacto negativo de la transición hacia una economía baja en carbono sobre el bienestar de los hogares se siente más en las áreas rurales que en las urbanas.
Esto se debe en parte a que los ingresos urbanos en China son 2,5 veces más altos. Los requisitos más estrictos de producción y materiales hacen que los productos ecológicos sean más caros que las alternativas convencionales. Aquellos con ingresos más altos pueden apegarse a sus principios ecológicos y pagar más, mientras que aquellos en áreas menos desarrolladas luchan por pagar el exceso de gastos.
La futura transición hacia la neutralidad de carbono significa que la mayoría de los consumidores se verán obligados a comprar productos más caros y con bajas emisiones de carbono. Este mayor costo de vida sólo hará la vida más difícil para los grupos de bajos ingresos que ya sufren más por la contaminación.
Por eso la cuestión de la transición debe discutirse de manera justa.
Preferencias políticas
De hecho, Shanxi había estado trabajando en objetivos de transición justa antes del anuncio oficial y lanzó la primera transición justa de China. préstamo.
En agosto pasado, el gobierno municipal de la ciudad de Datong, Shaanxi, unió fuerzas con el China Post Savings Bank para otorgar un préstamo de 100 millones de yuanes (13,8 millones de dólares) a Jinneng Coal Holdings. Jinneng es una empresa de carbón y energía a base de carbón que está en proceso de transición hacia una economía baja en carbono, incluso mediante la producción de paneles solares. Parte de los fondos se destinará a reciclar a los empleados y mejorar sus capacidades y empleabilidad.crear una transición justa al trabajo“.
Este es un ejemplo de un gobierno local que explora formas de realizar una transición justa que satisfaga las necesidades locales. Creemos que una transición justa debería ser a nivel nacional y, por lo tanto, se necesita más investigación. Este proceso se encuentra ahora en sus primeras etapas. El año pasado, el Instituto de Recursos Mundiales y la Universidad de Pekín fue lanzado un estudio de las experiencias y lecciones de la transición de la justicia internacional, cuyos resultados se publicarán próximamente.
Nuestra propia investigación encontró que el apoyo público a las políticas ambientales y de bajas emisiones de carbono en China depende principalmente de la tendencia a adoptar políticas nacionales. Pero lograr la neutralidad de carbono significará un enorme cambio en los beneficios sociales y económicos, y la sociedad debe ver un beneficio personal en el proceso. Esto significa dar más prioridad a una transición justa.
Este artículo fue publicado originalmente. Diálogo de la Tierra bajo una licencia Creative Commons.
